脱贫攻坚的“郸城实践”
作者:赵春喜 通讯员 徐松  文章来源: 河南日报  发布时间:2019-02-12   字体大小 [ ]

    “我们一定能够脱贫摘帽,一定高质量高水平打好打赢脱贫攻坚战,向省委、省政府和郸城154万父老交上一份合格答卷!”在河南省委召开的33个拟退出贫困县县委负责人座谈会上,郸城县委负责人信心百倍、字字铿锵立下了“军令状”。

    郸城,地处豫东偏南,无铁路、无高速、无矿藏,是大别山片区扶贫开发工作重点县。经市级初审数据显示,全县干部群众鏖战三年,贫困发生率已从9.5%降至0.98%。

    从“1147”指挥部到“九位一体”责任体系

    脱贫摘帽的信心和动力来自哪里?

    来自习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述的指引,来自省市党委政府的坚强领导,为郸城脱贫摘帽指明了方向。

    来自全县党员干部的扎实作风,干事创业的精气神更加高涨。

    来自全县广大群众的积极参与,新时代文明实践中心把文明的种子“种”入乡村大地,“种”到群众心窝,激发了群众内生动力。

    来自全县农村发生的巨大变化,三年来郸城县整合各类资金33.58亿元,贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户退出的条件已经具备。

    三年来,郸城县始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持高位指挥、挂图作战、分类推进、全员参与的模式,加强对脱贫攻坚工作的组织领导,建立了“1147”指挥体系:成立1个全县脱贫攻坚总指挥部,县委书记任指挥长,县长任常务副指挥长;下设“1办4组”和7个专项工作指挥部。

    与“1147”指挥体系并肩执行的,还有一套横向到边、纵向到底的“九位一体”责任体系:从县委书记、县长到所有县处级领导干部,从督查巡查组到扶贫办,从乡镇一把手到村支部书记各有所职、各司其职,环环相扣、统筹推进,捆绑连带、同奖同罚。

    体系完备确保了政令畅通,尽锐出战形成了攻坚合力,精准施策达到了事半功倍。正因如此,各项战斗指令、各项惠民政策、各项脱贫举措,不阻滞、不空转、不棚架、不搁浅,链条衔接严谨、齿轮啮合有力,层层示范指导有方、步步跟踪督促有效。

    从“八个一”工作法到“两建三扶四评”工作机制

    围绕新时期群众路线基本要求,郸城县创新探索开展“八个一”工作法,以作风攻坚助推脱贫攻坚:全县扶贫干部每周宣传一次精准扶贫政策,每周帮助贫困户打扫一次庭院卫生,每周帮助贫困户整理一次房间,每周帮助贫困户干一次农活,每周与贫困户同吃一顿饭,每周撰写一篇扶贫日志,每月召开一次村民代表会议,每户落实一个脱贫增收项目。广大扶贫干部倾心倾力倾情奋战攻坚一线,以身为范、以德为先,与贫困户携手同行、克难攻坚,如春风化雨滋润心田,唤起贫困群众对幸福生活的孜孜向往。

    农村发展缓慢的症结何在?关键在支部、在产业、在群众的参与精神。如何让全县154万人民高质量参战?该县在深入学习党的十九大精神的基础上,提出了以脱贫攻坚实效助力乡村振兴的总抓手——“两建三扶四评”,实现了脱贫攻坚各项工作系统化、具体化。

    “两建”——建强基层组织、建设美丽乡村。该县以村“两委”换届选举为契机,注重培养和推选有理想、有本领、有担当的“三有”青年进入村“两委”班子,全县新当选的523名党支部书记中,农村致富带头人、回乡大中专毕业生、返乡创业者达到356人。“新村官”带领全县19898名农村党员按照“合作社+贫困户+基地”党建模式,共培养出带头致富党员4872人,创办领办专业合作社2718个,带动3万多户贫困群众实现稳定增收,成为打好精准脱贫攻坚战名副其实的“排头兵”,以高质量党建助推高质量脱贫攻坚。

    同时,该县投资1.33亿元,新建整修村室432个、文化广场469个,实现了村级活动场所标准化建设全覆盖;加大农村基础设施和服务设施建设力度,硬化路、安全饮水、宽带网、公交车实现了村村通达。

    特别是在建设美丽乡村、改善农村人居环境方面,该县按照“环境整洁、设施配套、县乡统筹、标本兼治”原则,坚持“扫干净、摆整齐、坑塘清”九字标准,先后投入6000多万元,建设乡镇垃圾中转站19个,公开招标4家保洁公司开展卫生保洁服务,开发公益性岗位组成了拥有3687名环卫人员的农村保洁队伍,建立乡村卫生清洁宣传员、监督员、保洁员三支队伍,引导群众积极参与人居环境改善,构建了“政府监管、社会保洁、群众参与”长效机制,农村市场化保洁全覆盖,村容村貌换新颜,美丽乡村之花处处开。

    “三扶”——扶志、扶能、扶业。扶志,驻村帮扶全覆盖,党员干部带头干,贫困群众志向远。

    扶能,坚持“远”抓教育,培养学子成才、挖掉“穷根子”;“近”抓培训,送专家、送科技、送技术到田间地头,立竿见影。扶业,发展壮大农业产业化龙头企业54家,创造就业岗位7200多个,企业带贫18300多户;流转土地40多万亩,拥有农民专业合作社3639家,家庭农场1341家,建立特色种植养殖扶贫基地247个,带动贫困户19310户稳定增收;建设扶贫车间146个,实现所有贫困村扶贫车间全覆盖,带动15000多人就地就近就业。扶志、扶能、扶业已成为该县脱贫攻坚的有力支撑。

    “四评”——评“孝老爱亲户”,促进家庭和谐;评“脱贫致富户”,激发群众脱贫斗志;评“诚信守法户”,营造和谐社会;评“清洁卫生户”,共建美丽家园。全县召开评议表彰会议2579场次,先后评选出模范代表13800多人,推动农村的“外在颜值”和“内在气质”同步提升。

    河南省领导对郸城的做法给予高度评价:“‘两建三扶四评’是农村工作的好办法,要坚持抓,注重典型引路,让好办法出好成效,造福老百姓。”

    从“整村推进整体提升”到“小网格大走访全覆盖”

    从2016年首战告捷,到2017年全面打响并取得阶段性胜利,再进入2018年决战决胜关键之年,郸城县脱贫攻坚战驰而不息、久久为功,分秒必争。

    2018年3月22日,刚刚迈出农历正月的门槛,“郸城战队”便乘着“二月二龙抬头”的气势举行大会师,打响了以“整村推进、整体提升”为行动纲领的脱贫攻坚百日会战,由县处级分管领导带队,以乡镇为单位,把驻扎在各行政村的第一书记、扶贫队员、乡村干部化零为整、合而为一,博采众长、群策群力,做到“问题一村一村查摆、档卡一户一户校准、帮扶一项一项落实、资金一笔一笔审核、政策一项一项抓实、责任一级一级到人”,全面解决认识不到位、工作不具体、责任不落实、执行打折扣等“人”的问题,全面解决对象识别不准、脱贫质量不高、帮扶措施不实等“事”的问题,切实提高认识、转变作风、夯实责任、深入一线、强化措施、精准施策,共发现问题32645条,整改到位率达到96.4%,实现工作精准度、社会认同度、群众满意度“三度”明显提高的整体提升预期目标。

    “要想田肥苗壮,庄稼人的老理儿就是要犁三遭、耙三遭,再精敲细打坷垃头子,不卡苗儿、不阻根儿。”经验从群众中来,帮扶到群众中去,该县在“整村推进、整体提升”之后,随即又打响了以“小网格、大走访、全覆盖”为战略指导的脱贫攻坚百日冲刺“收官之战”。

    “收官”贵在完美、重在精准,关键在“绣花”功夫。下好“绣花”功夫,须用“精心”凝神聚力、找准方法、心中有图、科学作为;须用“细心”精益求精、扎实细致、具体实在、注重实效;须用“恒心”一以贯之、层层深入、绵绵用功、善做善成。为此,郸城县特制定了《激发责任、压实责任、落实责任,向全县脱贫攻坚发起百日冲刺的工作方案》,以自然村为小网格,统筹县、乡、村三级扶贫力量,明确网格长、网格员和责任单位,落实帮扶政策,开展大走访、全覆盖。

    在具体战斗中,着力补短板、弥不足,打补丁、堵漏洞,严督查、促落实,做到“八到位一满意”,即入户走访宣传到位、漏评错退问题核查到位、各项政策落实到位、户容户貌改善到位、档卡规范建设到位(包括“户、表、机”三对照、相一致)、“两不愁四保障”解决到位、户说明制作到位、老人户治理到位,最终实现群众满意。

    “我们要以坚定的信心和决心,以责无旁贷的使命感、时不我待的紧迫感、主动担当的责任感,坚决打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。”诚如郸城县委书记罗文阁所说,全县上下奋战脱贫的铿锵足迹已深深印在了这方土地,正将幸福镌刻在人民心田。

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